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索引號: 009275780-2019-00123 信息分類名稱: 軌道交通
發布機構: 重慶市人民政府辦公廳 生成日期: 2019-09-28 發布日期: 2019-10-12
名稱: 重慶市人民政府辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行工作的實施意見
文 號: 渝府辦〔2019〕22號 主題詞:

重慶市人民政府辦公廳關于

保障城市軌道交通安全運行工作的實施意見

渝府辦〔2019〕22號

 

有關區人民政府,市政府有關部門,有關單位:

為切實保障我市城市軌道交通安全運行,根據《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發〔2018〕13號)要求,經市政府同意,提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,以切實保障城市軌道交通安全運行為目標,完善體制機制,健全法規標準,創新管理制度,強化技術支撐,夯實安全基礎,提升服務品質,增強安全防范治理能力,為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經濟的出行服務。

(二)基本原則。

以人為本,安全第一。堅持以人民為中心的發展思想,把人民生命財產安全放在首位,不斷提高城市軌道交通安全水平和服務品質。

統籌協調,改革創新。構建規劃、建設和運營銜接高效、運行順暢的工作機制,優化運營管理和公共安全防范技術體系。

預防為先,防處并舉。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,加強應急演練和應急隊伍建設,完善應急預案體系,提升應急處置能力。

屬地管理,綜合治理。建立分工明確、各司其職、齊抓共管的工作格局,構建多方參與的綜合治理體系。

二、重點任務

(三)健全管理體制機制。

市交通局負責監督指導城市軌道交通運營單位(以下簡稱運營單位)做好運營管理、反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作,牽頭召開城市軌道交通運營安全聯席會議,根據應急預案調動行業裝備物資為應對突發事件提供交通運輸保障。市公安局負責城市軌道交通區域的巡邏查控工作,依法查處有關違法違規行為,加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預警工作,監督指導運營單位做好進站安檢、治安防范和突發事件處置工作。市規劃自然資源局負責組織編制城市軌道交通線網規劃及線路預控規劃。市住房城鄉建委負責城市軌道交通建設管理,組織編制城市軌道交通建設規劃、專業規劃,指導監督城市軌道交通建設單位(以下簡稱建設單位)做好軌道交通建設。市應急局負責協調相關城市軌道交通安全管理工作,指導消防安全管理和生產安全事故調查,指導協調生產安全事故救援處置。市發展改革委、市教委、市財政局、市國資委等有關部門,按照職責分工履行有關安全工作職責。

有關區政府履行屬地安全監管責任,督促有關部門做好軌道交通沿線和車站設施設備的安全監管,組織開展應急處置。

運營單位承擔安全生產主體責任,落實反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等有關法規規定的責任和措施。

(四)完善法規標準體系。

1.依據相關法規和規范,適時修訂《重慶市軌道交通條例》。(責任單位:市住房城鄉建委、市交通局)

2.以保障建設質量和安全運行為重點,修訂完善城市軌道交通工程建設標準體系。(責任單位:市住房城鄉建委)

3.以運營安全和服務質量為重點,建立健全城市軌道交通服務質量評價體系,完善軌道交通運營管理規范,建立健全城市軌道交通運營地方標準體系。(責任單位:市交通局,運營單位)

4.以防范處置和設備配置為重點,建立健全城市軌道交通反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等標準體系。(責任單位:市公安局、市應急局、市交通局,運營單位)

(五)科學編制規劃。

1.城市軌道交通線網規劃要與我市經濟社會發展戰略規劃相協調,科學確定線網布局、規模和用地控制原則與要求,滿足公共安全需求,與綜合交通體系規劃有機銜接,主要內容納入城市總體規劃。(責任單位:市規劃自然資源局、市發展改革委、市住房城鄉建委、市交通局)

2.城市軌道交通建設規劃要與我市經濟社會發展階段、發展水平、發展方向相適應,充分考慮與航空、鐵路、道路客運、城市公交等交通的換乘接口,將安全和服務要求貫穿于規劃、建設、運營全過程。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建委、市交通局,有關區政府)

(六)做好規劃建設運營環節銜接。

1.城市軌道交通規劃涉及公共安全方面的設施設備和場地、用房等,要與城市軌道交通工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用,并加強運行維護管理。(責任單位:市規劃自然資源局、市公安局、市住房城鄉建委、市交通局,建設單位、運營單位)

2.在城市軌道交通建設工程可行性研究和初步設計文件中設置運營服務專篇和公共安全專篇,在審批時要以書面形式征求市交通局、市公安局意見。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建委)

3.加強城市軌道交通建設與運營的交接管理,完善交接內容和程序。城市軌道交通建設工程竣工驗收不合格的,不得開展運營前安全評估;未通過運營前安全評估的,不得投入運營。(責任單位:市住房城鄉建委、市交通局,建設單位、運營單位)

4.城市軌道交通工程項目要按照相關規定劃定保護區。運營期間在保護區范圍內的施工作業活動,作業單位或個人在進場實施作業前應按照《重慶市軌道交通條例》及建設主管部門規定辦理相關手續。(責任單位:市規劃自然資源局、市住房城鄉建委,有關區政府,建設單位、運營單位)

(七)夯實運營安全管理基礎。

1.嚴格落實安全生產主體責任,持續開展安全生產標準化建設;健全風險管控和隱患排查治理機制,提高事故預防能力。(責任單位:運營單位)

2.建立城市軌道交通智能管理系統,推進云計算、大數據、物聯網等新技術應用,對運營全過程、全區域和關鍵設施設備進行監管,提高運行監測、自動報警、應急處置等應用能力。(責任單位:運營單位)

3.建立城市軌道交通運營安全第三方評估制度,定期組織開展評估。制定城市軌道交通運營安全事故報告和調查處理辦法。建立健全運營服務指標體系和統計分析制度、服務質量考評制度,加強服務質量監管。(責任單位:市交通局、市應急局,運營單位)

(八)強化關鍵設施設備管理。

1.城市軌道交通車輛、通信、信號、自動售檢票、站臺門等關鍵設施設備應當符合國家規定的運營準入技術條件,加強列車運行控制等關鍵系統信息安全保護。(責任單位:市經濟信息委、市交通局,建設單位、運營單位)

2.建立健全并落實城市軌道交通設施設備維修技術規范和檢測評估、維修保養制度,確保設施設備符合相關技術要求。(責任單位:運營單位)

3.建立城市軌道交通關鍵設施設備全生命周期數據行業共享機制和設施設備運行質量公開及追溯機制,加強全面質量監管。(責任單位:建設單位、運營單位,市住房城鄉建委、市市場監管局、市交通局)

(九)提升從業人員素質。

1.鼓勵有關院校設置城市軌道交通相關專業或者專業方向,擴大人才培養規模。建立健全城市軌道交通職業分類和職業標準體系、職業技能鑒定機制。(責任單位:市教委、市交通局,運營單位)

2.嚴格職業準入制度,對城市軌道交通列車駕駛員、行車調度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員進行考核,考核不合格的,不得從事崗位工作。規范和強化行車值班員、行車調度員等重點崗位職業水平評價,建立從業人員服務質量不良記錄名單制度。(責任單位:運營單位)

3.嚴格落實從業人員培訓考核管理制度,加強從業人員安全意識和操作技能培訓教育。加強對列車駕駛員的安全管理,強化“四態”檢查,嚴查“三違”作業,定期開展心理測試,對不符合要求的及時調整工作崗位。(責任單位:運營單位)

(十)加強日常巡檢防控。

1.制定安全防范和消防安全管理制度,明確人員崗位職責,落實安全管理措施,保障相關經費投入,及時配備、更新防范和處置設施設備。(責任單位:運營單位)

2.加強涉恐情報信息搜集,對有關情報信息進行篩查、研判、核查、監控,認為有發生恐怖事件危險的要及時通報和預警,根據要求做好安全防范和應對處置工作。(責任單位:市公安局,有關區政府,運營單位)

(十一)規范安全檢查工作。

1.依法對進入城市軌道交通場站的人員、物品進行安全檢查,按照有關標準、規范和約定實施安全檢查,發現違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員,要妥善處置并立即向公安機關報告。(責任單位:運營單位)

2.制定安全檢查設備和監控設備設置標準、人員配備標準及操作規范。(責任單位:市公安局、市交通局)

(十二)加強社會共建共治。

1.構建公安、交通等部門及運營單位、社會力量多方參與的城市軌道交通公共安全協同防范體系和應急響應機制,加強政府部門、運營單位與街道、社區之間的協調聯動,推廣“警企共建”“街企共建”等專群結合的綜治模式。(責任單位:市委政法委、市交通局、市公安局,有關區政府,運營單位)

2.根據我市軌道交通站點覆蓋、安防需求等因素,探索建立軌道交通警力動態優化調整機制,保持警力與工作任務相匹配,提升公共安全防范和應急處置能力。(責任單位:市公安局、市財政局、市委編辦)

3.在重大節假日或敏感節點在城市軌道交通重點車站加強武警巡邏工作,增強對恐怖行為的震懾力。(責任單位:武警重慶市總隊)

4.積極招募志愿者,鼓勵城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應急處置工作,提高公眾安全防范能力。(責任單位:運營單位)

(十三)完善應急預案體系。

完善運營單位應急預案體系,編制應急處置手冊,明確各類突發事件的現場操作規范、流程。適時修訂《重慶市軌道交通運營突發事件應急預案》,建立健全區級專項應急預案和部門應急預案,明確有關部門和單位的職責分工、工作機制和處置要求。以應急保障為重點,完善城市軌道交通應急救援處置、應急物資配置等標準體系。(責任單位:運營單位,有關區政府,市交通局、市公安局、市應急局)

(十四)加強應急救援力量建設。

配備滿足需要的應急設施設備和應急物資,加強專家隊伍和車輛、供電、運輸、信號、線路等專業應急隊伍建設,強化應急培訓,開展應急演練,提高應急救援能力。(責任單位:運營單位,有關區政府,市交通局、市應急局、市公安局)

(十五)強化現場處置應對。

1.強化運營單位先期處置能力,通過廣播系統、乘客信息系統和專人引導等方式,引導乘客快速疏散,最大程度減少人員傷亡和財產損失,及時排除故障,盡快恢復正常運營。利用廣播、微信、微博等媒體,加強營運突發事件的信息發布,及時進行輿論引導。充分發揮志愿者在應急處置中的積極作用,提高乘客自救互救能力。(責任單位:運營單位)

2.建立健全協調聯動、快速反應、科學處置的工作機制,公安、應急、交通運輸、衛生健康等部門以及運營單位、街道、社區要密切協同聯動。(責任單位:有關區政府,市公安局、市應急局、市交通局、市衛生健康委,運營單位)

(十六)加大綜合政策扶持力度。

1.加大城市軌道交通財政扶持力度,保障可持續安全運營需求,建立與運營安全和服務質量掛鉤的財政補貼機制,科學確定財政補貼額度。(責任單位:市財政局、市交通局)

2.保障公共安全防范所需資金并納入公共財政體系,建立軌道交通固定資產更新改造長效機制,確保設施設備維護維修、更新改造和隱患整治資金到位。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市交通局,運營單位)

3.在保障運營安全前提下,支持對城市軌道交通設施用地的地上、地下空間實施土地綜合開發,創新節約集約用地模式,以綜合開發收益支持運營和基礎設施建設,確保城市軌道交通運行安全可持續。(責任單位:市規劃自然資源局、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建委、市國資委,運營單位)

三、工作要求

(十七)強化組織領導。要高度重視城市軌道交通安全運行工作,加強組織領導和溝通協調,形成齊抓共管的工作局面。

(十八)強化工作落實。要各司其職、各負其責,創新管理方法,加強監督檢查,促進各項工作落實到位。

(十九)強化宣傳引導。要充分運用各種媒體加強宣傳,及時發布軌道交通規劃建設運營信息,回應社會關切,凝聚各方共識,營造軌道交通安全運行的良好氛圍。


重慶市人民政府辦公廳        

2019年9月28日          

(此件公開發布)


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